國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局等四部門開(kāi)展清理設(shè)置沒(méi)有法律依據(jù)的審批、事前備案等措施

市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等重要部署，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作通知如下：

一、明確清理范圍

此次清理的范圍是國(guó)務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定，現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括：

（一）妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。包括但不限于：

1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。

2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3. 限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，如違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。

4. 設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序，如以備案、年檢、認(rèn)定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明，搞變相審批、有償服務(wù)等。

5. 在市場(chǎng)化投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

（二）妨礙商品和要素自由流動(dòng)。包括但不限于：

1. 對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策，如歧視外地企業(yè)和外資企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策等。

2. 限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出，如商品和服務(wù)技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在本地和外地之間設(shè)置壁壘等。

3. 排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)等。

4. 排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

5. 對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。包括但不限于：

1. 違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，如違法給予稅收優(yōu)惠、通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式不繳或者少繳稅款等。

2. 違法違規(guī)安排財(cái)政支出與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

3. 違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

4. 在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

5. 妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

（四）影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。包括但不限于：

1. 強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。

2. 違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件。

3. 超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)。

4. 違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

對(duì)于2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，已經(jīng)按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào)）要求進(jìn)行清理的，可不再重復(fù)清理。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任

國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則組織開(kāi)展清理工作，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確?！皯?yīng)清盡清”。國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

三、把握階段安排

（一）工作準(zhǔn)備階段：2023年6月上中旬。

國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的決策部署，細(xì)化工作方案，明確完成任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，為清理工作順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）梳理排查階段：2023年6月中下旬—8月。

國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門根據(jù)清理的標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)，對(duì)本部門、本地區(qū)制定的政策措施逐項(xiàng)開(kāi)展排查，梳理需要清理廢除的政策措施清單。

（三）修訂廢除階段：2023年9月—10月。

國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)梳理的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序啟動(dòng)廢除或修訂。政策措施的主要內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以廢止；部分內(nèi)容與統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求相抵觸的，要按相關(guān)程序予以修訂。

部分政策措施雖然存在妨礙構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形，但符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》（國(guó)市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)明確具體實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說(shuō)明。

對(duì)于立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響或者短期內(nèi)無(wú)法完成廢除修訂的政策措施，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的過(guò)渡期，在清理結(jié)果中予以說(shuō)明，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（四）總結(jié)報(bào)送階段：2023年11月。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府所屬部門要及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)送清理結(jié)果。市、縣級(jí)人民政府要及時(shí)將本級(jí)政府及所屬部門的清理結(jié)果報(bào)送上一級(jí)地方人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門應(yīng)當(dāng)于2023年11月底前，將本地區(qū)、本部門清理工作總結(jié)，以及《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)管總局。市場(chǎng)監(jiān)管總局將上述清理情況匯總后及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院，并抄送國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門。

涉密政策措施清理情況按有關(guān)保密規(guī)定辦理。

四、抓好組織實(shí)施

（一）層層壓實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及所屬部門要深刻認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性，充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，加強(qiáng)工作協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成工作合力，對(duì)清理工作不及時(shí)、不到位的進(jìn)行糾正，確保按照時(shí)限推進(jìn)清理工作。各地區(qū)、各部門正在按照其他部署開(kāi)展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好統(tǒng)籌銜接。

（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，堅(jiān)持開(kāi)門清理，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)清理工作的意見(jiàn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有序參與的清理工作局面。

（三）大力宣傳倡導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分利用各種傳播渠道開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界廣泛宣傳清理工作的重要意義和進(jìn)展成效，為清理工作營(yíng)造良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。要以清理工作為契機(jī)，對(duì)各地區(qū)、各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開(kāi)展情況和落實(shí)成效進(jìn)行摸底，進(jìn)一步健全重大政策措施會(huì)審、第三方評(píng)估等工作機(jī)制，推動(dòng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部商務(wù)部

2023年6月28日

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